新項(xiàng)目在哪里選址？是否符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境準(zhǔn)入要求？生活所在地有哪些生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施？生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，正成為科學(xué)指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的行動(dòng)指南。

今年《政府工作報(bào)告》提出，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。按照時(shí)間表，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。

作為美麗中國(guó)先行區(qū)和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點(diǎn)省份，江蘇始終走在前列，在制度設(shè)計(jì)和落地應(yīng)用方面做出積極探索與示范。近日，記者走訪各地，了解江蘇如何以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為抓手，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”。

一單元一清單，“綠色標(biāo)尺”綜合度量美麗江蘇

打開(kāi)江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控綜合服務(wù)平臺(tái)，江蘇地圖被一個(gè)個(gè)綠色、紅色、黃色的圖斑填滿。

“這是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果最為直觀的展現(xiàn)?！苯K省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心高級(jí)工程師蔡云指著圖斑說(shuō)，“綠色、紅色、黃色分別代表優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類管控單元?！蹦壳?，江蘇2024年動(dòng)態(tài)更新工作已完成，更新后陸域及近岸海域共有4570個(gè)單元，其中優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元分別為1402個(gè)、2150個(gè)、1018個(gè)。

劃定管控單元，意義何在？

精準(zhǔn)是制度的落腳點(diǎn)。20世紀(jì)80年代起，中國(guó)陸續(xù)建立了生態(tài)、水、大氣等單要素分區(qū)分類的管理體系。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入壓力疊加的關(guān)鍵期，如何在主體功能區(qū)戰(zhàn)略的大框架下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污成為新問(wèn)題。建立分區(qū)域、差異化、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境管理制度迫在眉睫。

“每個(gè)地區(qū)生態(tài)稟賦不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，生態(tài)環(huán)境管理需求也不一樣。過(guò)去省里統(tǒng)一執(zhí)行同一要求的方式已經(jīng)無(wú)法滿足精細(xì)化治理需求。”蔡云說(shuō)，“現(xiàn)在每一個(gè)管控單元都設(shè)有生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，形成個(gè)性化的管控要求。以江蘇為例，同樣是重點(diǎn)管控單元中的工業(yè)用地，蘇南蘇北的準(zhǔn)入條件就不一樣?！?/span>

劃分方式上，也更體現(xiàn)系統(tǒng)化治理的思路。以要素分區(qū)為基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控將生態(tài)、水、大氣、土壤、資源等單一要素系統(tǒng)整合，結(jié)合區(qū)域目標(biāo)設(shè)立“綠色標(biāo)尺”，將環(huán)境管控要求落實(shí)到具體管控單元，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

從單要素到多要素，從局部微觀到全域覆蓋，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建立起“一單元一清單”的模式，高水平保護(hù)的基礎(chǔ)制度體系逐漸形成。在新制度摸索建立的過(guò)程中，江蘇一馬當(dāng)先，先行先試。

2017年5月，連云港成為全國(guó)首批戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”試點(diǎn)城市之一，探索“三線一單”編制的技術(shù)方法體系。2017年10月，全國(guó)部署開(kāi)展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，江蘇省被列為試點(diǎn)省份開(kāi)展探索。2020年6月，《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》發(fā)布，將全省細(xì)分為三類管控單元，單元數(shù)占全國(guó)總數(shù)的10%。2025年初，《江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》印發(fā)，標(biāo)志著江蘇加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作進(jìn)入新階段。

“目前，全省劃定分區(qū)單元的基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，下一步的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嵺`探索，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展?！辈淘普f(shuō)。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，“綠色指揮棒”指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

眼下，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)綠色涂料集聚區(qū)一期工程正在如火如荼地建設(shè)中，辦公樓、廠房初見(jiàn)雛形，焚燒爐、雨水收集池等設(shè)備正在搭建，預(yù)計(jì)今年10月投產(chǎn)。

“我們將環(huán)評(píng)審批服務(wù)前移，所有入駐項(xiàng)目都要符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，禁止引入不符合《常州市涂料行業(yè)綜合整治提升實(shí)施方案》中的相關(guān)涂料項(xiàng)目。”江蘇常安綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理李建新介紹。

江蘇園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也成為生態(tài)環(huán)境管控的重點(diǎn)?！敖K生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控精細(xì)化集中體現(xiàn)在園區(qū)上，各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等已經(jīng)全部納入重點(diǎn)管控單元，結(jié)合園區(qū)主要污染物排放限值限量管理，真正讓好項(xiàng)目好落地。”蔡云說(shuō)。

在南通通州區(qū)，為適應(yīng)綠色發(fā)展需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)印染業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。新批復(fù)設(shè)立的川姜鎮(zhèn)數(shù)碼印花產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過(guò)通州生態(tài)環(huán)境局審查?！拔覀兟鋵?shí)《南通市關(guān)于加強(qiáng)減污降碳協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)編制印發(fā)了區(qū)級(jí)的實(shí)施方案，對(duì)原先紡織印染大類進(jìn)行細(xì)分，新建、改擴(kuò)建印染項(xiàng)目的工藝、裝備、能效、清潔生產(chǎn)水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平?！蹦贤ㄊ型ㄖ萆鷳B(tài)環(huán)境局總工程師王成介紹，以噴墨印花為例，新建企業(yè)單位產(chǎn)品廢水排放量準(zhǔn)入值細(xì)化為0.53噸/百米?！熬G色標(biāo)尺”在落地應(yīng)用中，正化身“綠色指揮棒”，更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品工藝的“綠色度”。

分區(qū)管控制度統(tǒng)籌多要素，涉及部門(mén)多。為了確保制度的落地，江蘇將分區(qū)管控與環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、督察問(wèn)責(zé)等生態(tài)環(huán)境管理制度全鏈條融合，正在形成全過(guò)程閉環(huán)管理體系。

除了省級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)之外，地方還進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，筑牢生態(tài)安全邊界。泰州將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果融入手機(jī)APP，方便企業(yè)以及管理人員隨時(shí)隨地查詢分區(qū)信息。“我們通過(guò)‘衛(wèi)星預(yù)判—無(wú)人機(jī)識(shí)別—專家研討’三級(jí)問(wèn)題評(píng)判機(jī)制，將監(jiān)管情況總結(jié)反饋?zhàn)匀毁Y源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等有關(guān)部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域監(jiān)管兩項(xiàng)工作，形成政策合力?！碧┲菔猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處副處長(zhǎng)陳濱說(shuō)。

“這是一套有生命力的機(jī)制?！辈淘蒲a(bǔ)充道，單元?jiǎng)澏ㄖ蟛⒎且怀刹蛔?，而是建立起?dòng)態(tài)更新和定期調(diào)整機(jī)制，保證分區(qū)管控的時(shí)效性和可操作性?！懊磕晡覀儠?huì)進(jìn)行年度跟蹤評(píng)估，每5年做一次‘大體檢’，今年就即將進(jìn)行第一次‘大體檢’?！?/span>

服務(wù)重大戰(zhàn)略，探索落地應(yīng)用的更多“組合牌”

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不僅著眼于生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入約束，更是綠色發(fā)展理念的集成。

江蘇將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化等重大戰(zhàn)略深度融合，建立“1+5+13+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，突出對(duì)長(zhǎng)江流域、太湖流域、淮河流域和大運(yùn)河沿線、沿海地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。

當(dāng)前，吳江紡織循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園各項(xiàng)建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵重要階段，多家印染企業(yè)正在進(jìn)行搬遷入園的各項(xiàng)前期籌備工作。立足長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)定位，吳江積極推進(jìn)紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！拔覀儗?duì)照避讓生態(tài)保護(hù)紅線、優(yōu)先保護(hù)單元，設(shè)立4個(gè)集聚區(qū)，全部納入重點(diǎn)管控單元，落實(shí)市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》?！眳墙鷳B(tài)環(huán)境局綜合科科長(zhǎng)羅輯介紹，預(yù)計(jì)建成后，入園企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，畝均稅收達(dá)到40萬(wàn)元，同時(shí)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降10%，尾水回用35%，氮、磷削減50%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

南通通州區(qū)則在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度中融入降碳協(xié)同措施。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控底圖上疊加碳排放工作底圖，在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單之外，構(gòu)建減污降碳協(xié)同措施庫(kù)清單。“我們前期利用分區(qū)管控制度確保沒(méi)有不符合要求的重污染企業(yè)入駐，后期在區(qū)域內(nèi)繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用體系?！蓖醭山榻B。以南通高新區(qū)壓鑄循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為例，上游企業(yè)生成的鋁液直接輸送給下游壓鑄企業(yè)，鑄成汽車零部件，多余邊角料再加工循環(huán)回到上游，形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享。

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單元，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和資源的集聚，為未來(lái)系統(tǒng)化、集群化開(kāi)發(fā)提供了探索空間。在更廣的視角下，多個(gè)管控單元在重大戰(zhàn)略牽引下，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，也能夠釋放更多的制度優(yōu)勢(shì)。

“倒計(jì)時(shí)，3，2，1！”3月16日，隨著一聲發(fā)令槍響，2025南京半程馬拉松開(kāi)跑。江心洲中新生態(tài)科技島是賽程主要賽道，江風(fēng)習(xí)習(xí)，綠樹(shù)成蔭，江豚與人們一同歡躍。

2023年，南京建鄴區(qū)開(kāi)始推進(jìn)江心洲“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?！吧鷳B(tài)分區(qū)管控是劃定‘生態(tài)島’的基礎(chǔ)。江心洲‘生態(tài)島’試驗(yàn)區(qū)涉及優(yōu)先保護(hù)單元4處、重點(diǎn)管控單元1處?！蹦暇┦薪ㄠ捝鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基于不同單元的特點(diǎn)，試驗(yàn)區(qū)整體打造“一極”引領(lǐng)、“兩環(huán)”串聯(lián)、“多點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)的生態(tài)空間布局。

“試驗(yàn)區(qū)就像三個(gè)環(huán)，最內(nèi)側(cè)是南京生態(tài)科技島，發(fā)展方面主要招引人工智能、生態(tài)環(huán)保等方面的綠色企業(yè)，最外側(cè)是優(yōu)先保護(hù)區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)江水生生物棲息地生態(tài)環(huán)境，中間我們打造了一條緩沖帶，維護(hù)濱江植被生態(tài)通道，打造一批口袋公園等‘城市生命棲息地’，通過(guò)分區(qū)管控、分類施策，實(shí)現(xiàn)生境、生物與人類的共榮共生。”江蘇省環(huán)保集團(tuán)工程技術(shù)公司工程師葛晴宇說(shuō)。

現(xiàn)在，江心洲“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)已逐漸成為一座生物天堂，全島綜合綠化覆蓋率超過(guò)70%，生態(tài)保護(hù)用地占全島比例55%。3月，十幾只東方白鸛在潛洲濕地現(xiàn)身，這是建鄴區(qū)官方記錄的新物種。

不以規(guī)矩，不能成方圓。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控正以精細(xì)精準(zhǔn)的政策指引，為美麗中國(guó)先行區(qū)發(fā)展提供“綠色”支撐。