山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（以下簡稱“一體化工程”），是將生態(tài)作為一個有機體，統(tǒng)籌考慮自然資源各要素，注重整體性保護、系統(tǒng)性修復、綜合性治理，也是我國開展生態(tài)保護修復的主線。因此，需要有效掌握其運行規(guī)律特點，統(tǒng)籌謀劃、科學制定一系列實施細則，加強政策的整體性配合，形成上下級聯(lián)動，多部門協(xié)同，政府、企業(yè)、社會多方參與的良好局面，共同構筑生態(tài)保護和修復領域標準體系建設。

推進“一體化工程”需要把握好三對關系。生態(tài)保護和修復是一項涉及長期投入、持續(xù)運營的全面系統(tǒng)工程，需要考慮到地區(qū)流域完整性、生態(tài)要素關聯(lián)性，更需久久為功、周密部署，妥善處理好三對關系尤為關鍵。

首先，處理好保護修復和經(jīng)濟發(fā)展的關系。一方面，發(fā)展需要資源供給、環(huán)境承載，“一體化工程”實施階段，會造成部分地區(qū)自然資源的供給減少，甚至會導致某些地方帶有污染性支柱產(chǎn)業(yè)的消失，一定時期和范圍內(nèi)存在保護與發(fā)展相互掣肘的情況。另一方面，傳統(tǒng)粗放型增長模式難以為繼，設立生態(tài)紅線、開展深度治污等行動將倒逼沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，加速減污降碳轉型。因此，需要我們本著“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”原則，不斷提升自然資源使用效率，加大節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)推廣力度，推動保護修復與經(jīng)濟發(fā)展的良性互促。

其次，處理好政府有為和市場有效的關系。一方面，“一體化工程”兼具社會公益性和經(jīng)濟外部性，保護修復有必要引入社會資本，但需要政府賦予相應的資源使用權、經(jīng)營權及其關聯(lián)權益，有效提高參與意愿。另一方面，為有效發(fā)揮市場機制的效率優(yōu)勢，需要政府主動服務、搭建平臺、創(chuàng)造需求，使社會資本能夠在生態(tài)保護修復中獲得長期合理收益。同時，還要全面全程依法監(jiān)管，規(guī)范社會資本行為，確保保護修復工作取得實效。

最后，處理好相關戰(zhàn)略層面的協(xié)同關系?！耙惑w化工程”的實施要求系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，需要妥善處理好與鄉(xiāng)村振興、共同富裕、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等之間的關系。以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為例，一方面，可根據(jù)區(qū)域或流域整體統(tǒng)籌制定“一體化工程”規(guī)劃，完善空間布局，實現(xiàn)自然環(huán)境整體治理。另一方面，以主體功能定位，著力打造好重點生態(tài)功能區(qū)，提升生態(tài)承載力，為區(qū)域高質量發(fā)展提供良好的生態(tài)保障。

強化政策引導并在四個方面下功夫。為持續(xù)推動生態(tài)保護和修復常態(tài)化運營、縱深化發(fā)展，要以“一體化工程”為立足點，充分發(fā)揮示范帶動作用，強化政策引導，以提高工作的整體性、協(xié)同性和關聯(lián)性。

其一，一體謀劃上下級聯(lián)動?；凇拔寮壢悺眹量臻g規(guī)劃體系，各地要遵循生態(tài)系統(tǒng)的自然機理、演替規(guī)律，進一步細化政策。一方面，以重點工程為核心，建立“區(qū)域+省+市+縣”多級聯(lián)動的工作機制，探索由各級政府和財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門組成的聯(lián)席會議制度，明確各自職能分工。另一方面，以《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》為基準，因地制宜確定實施方案編制規(guī)程、驗收規(guī)程、成效評估規(guī)范、技術導則、適應性管理規(guī)范等各項實施細則。通過多部門協(xié)同、上下各級聯(lián)動，提升治理能力和治理效能。

其二，堅持試點鼓勵創(chuàng)新。推動“一體化工程”項目建設，需要逐漸形成一批效果顯著、運行良好、可推廣可復制的治理模式。一方面，要抓好關鍵點，充分發(fā)揮重點示范項目的帶動引領作用，鼓勵運行主體開展生態(tài)保護修復關鍵技術、方法、理論的創(chuàng)新，比如，構建生態(tài)系統(tǒng)關鍵環(huán)節(jié)識別預警技術體系，探索各類運營模式，搭建政府、企業(yè)、社會多元化參與平臺。另一方面，以點帶面，注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的升級，建立關聯(lián)產(chǎn)業(yè)合作平臺，形成保護修復技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢，構建“一體化工程”與康養(yǎng)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、新能源建設等產(chǎn)業(yè)有效銜接的完整鏈條。

其三，引導支持社會資本參與。鼓勵更多的社會資本參與“一體化工程”建設，需要注重產(chǎn)權激勵，將保護修復與資源價值實現(xiàn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。一方面，明確資源權益，將保護修復區(qū)內(nèi)的各類自然資產(chǎn)權屬納入項目修復方案，支持參與主體獲得修復權益，如碳匯交易量、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先經(jīng)營權等。同時，鼓勵社會資本參與項目方案編制，明確訴求。另一方面，在確權的基礎上，探索生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)導入的運行模式，發(fā)展適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進行適度的生態(tài)化利用，深化綠色旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧、節(jié)能環(huán)保、通道物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的滲透，形成“投、融、建、管、營”一體化發(fā)展。

其四，加強保障體系建設。為確?！耙惑w化工程”的平穩(wěn)、規(guī)范、可持續(xù)運行，需要建立完善的物質保障體系和制度供給體系。一方面，要合理調配人、財、物，建立生態(tài)保護和修復的人、財、物分布臺賬，結合地方工程實施的實際需求進行匹配，加強人才隊伍建設、摸清資金用途、找準生態(tài)基礎設施短板。另一方面，持續(xù)優(yōu)化運行環(huán)境，形成靈活可調整的適應性管理體系，推動“一體化工程”實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。同時，重點推進生態(tài)保護和修復的市場化改革，不斷完善自然資產(chǎn)產(chǎn)權制度、交易制度、補償制度等基礎制度，探索交易渠道，完善交易規(guī)則，打造交易平臺。

來自生態(tài)修復網(wǎng)